
关于战时指挥权移交的问题,美韩再次掀起了一阵大讨论——美军驻韩国司令哈维尔·布伦森近日在出席国会听证会时表示,将战时指挥权移交给韩国,必须是“基于条件的移交”,韩国方面的能力需要满足相关的移交条件。
在驻韩美军的视角中,尽管李在明政府对此心急如焚,但美国不会为了政治上的时间表、赶进度,而忽视硬性的条件。美韩都应该聚焦于条件本身,因为只有这样才会让两国都更加安全。

驻韩美军司令的这番表态,可以说直接给韩国总统李在明泼了一盆冷水。
上个月底,李在明在多个场合强调要“尽快收回战时指挥权”,“避免过度依赖韩美同盟”“国防不能完全交给任何人”。
李在明政府设定的目标是,在2028年之前,与美国完成战时指挥权的所有移交工作,彻底解决这个跨越数十年的历史遗留问题。
1950年朝鲜战争爆发,当时李承晚为了求援,将韩国军队的指挥权全部交给了由美国主导的联合国军司令部。
冷战结束后,韩国只是收回了“平时指挥权”,不打仗时自己管,可一旦进入战争状态,指挥权依然归“韩美联合司令部”,司令由驻韩美军司令兼任。

如今的韩国已经是世界前十大经济体,军队的战斗力与现代化程度也不弱,但就是这样的一个主权国家,其战时军队的指挥权却在外国手里,这在世界范围内都是罕见的。
因此收回战时指挥权这件事,不仅是为了实现战略自主,也与韩国的国家、民族尊严息息相关。
左翼的进步阵营是相当看重这一点的,每一任左翼总统,比如文在寅,以及现任的李在明,都将“收回战权”视为核心政绩。
相比之下,李明博、朴槿惠、尹锡悦这些人对这件事的兴趣就不大,基本上是无所谓的态度。而由于韩国这些年又是左右阵营接连交替上台的局面,所以就算左翼总统们想推这件事,也很容易因为政治变动而被打断。
这也是为什么李在明上台后就急于搞这件事,还把目标时间点定在2028年。他的任期到2030年为止,而特朗普的任期则是到2029年1月。
但问题是,李在明定的时间表,只是韩国自己单方面设定的,美国人可没有接受。
美国没有拒绝交出“战时指挥权”,而是设定了“三大核心条件”,只有满足了这些条件,美军才能向韩国交出关键权力。

首先是韩国军队必须能“主导”联合作战。这是最基础的条件。韩国军队必须证明自己不仅能打仗,还能作为“主帅”指挥韩美联合部队。
其次是面对核武器或导弹威胁时,韩国必须具备自卫及初期的应对能力。具体来说,韩国需要建立并完善自己独立的导弹防御系统,并且有足够的反击能力。
第三个条件,则是一个相对宏观的条件,即在指挥权移交的时候,半岛局势不能处于战争边缘或极端不稳定状态,移交后的指挥体系也必须能像现在的联合司令部一样高效运转。
为了验证上述能力,韩美正在进行三阶段的评估:第一阶段已经在2019年完成,美国确认了韩国的“基本运营能力”,确认了未来联合司令部的基本框架。
第二阶段正在进行,美国要检验韩国的“完全运营能力”,验证韩国是否有能力实际指挥并主导一场大型联合作战。韩国希望在今年年底前完成这一阶段的评估。
第三阶段是最后的综合评估,基本上来说,如果第二阶段的评估通过了,基本上这一阶段也不会有太大的问题。
实际上,把这些什么三大条件、三个阶段连在一起看,我们其实就能明白,美国嘴上说“可以交”,但实际操作上,他们就是把门槛设得很高,而且是可以不断调整、不断延后。

所谓“基于条件”,本质上就是没有明确时间表,什么时候算达标,解释权在美国手里。只要美国觉得局势还不够稳、能力还不够强,这件事就可以一直拖下去。
美国现在的策略其实很清晰:不公开反对,但也绝不轻易放手。
从美国的角度看,它也确实没有太大动力去交出这项权力。战时指挥权不仅仅是一个军事技术问题,更是美国维持在东北亚战略存在的核心抓手。
一旦韩国真正掌握了战时指挥权,美军在半岛的角色就会从“主导者”变成“协助者”,这对美国来说,是影响力的实质性下降。
而且,韩美联合司令部的存在,本身就是美国对韩国军队的一种“制度性嵌入”。只要指挥权在美国手里,韩国的军事行动就不可能完全脱离美国的战略框架。这种控制力,不是简单靠驻军就能替代的。
所以回过头来再看驻韩美军司令的这番表态,他的意思就很清楚了:美国不可能让韩国加速收回自己的战时指挥权,更不可能在乎首尔设定的“2028年”时间表。如果李在明对此还抱有幻想的话,他最好尽早打消这个想法。
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